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張思平:國有企業后退一步中國經濟海闊天空……
來源 Source:昆明麥肯企業管理咨詢有限公司        日期 Date:2019-05-04        點擊 Hits:240

 

張思平:國有企業后退一步中國經濟海闊天空……

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經濟學原理


文:深圳創新發展研究院理事長 張思平

以下為張思平發言實錄:

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張思平:剛才幾位央企領導都做了很好的發言,我有贊成的一面,也有和他們討論的一面。首先,什么是混合所有制改革?按照一般理解,混合所有制改革,就是在國有控股的前提下,或者相對控股,或者絕對控股的前提下,引進民營資本,改善法人治理結構,或者增加員工持股,調動積極性。我想很多人是這樣認為的。這個認為對不對呢?不能算錯,但我覺得不全面、不深刻,不能夠完整的理解中央關于混合所有制改革的整體戰略。

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我個人認為,混合所有制改革,起碼包括宏觀、中觀、微觀三個方面。從宏觀上講,按照中央的要求,混合所有制改革完善社會主義市場經濟制度的主要途徑,我們國家是以公有制為主體,多種經濟成分共同發展的基本經濟制度,首先要發展民營經濟,沒有民營經濟的發展,沒有民營企業的做強做優,國有企業去跟誰混合。國有企業行業壟斷是一個很大的問題,中央也提出來壟斷行業改革,放開門檻,讓民營企業進入,這也是混合所有制改革。比如聯通的改革,假如聯通整體給民營企業,或者給民營企業發個牌,形成我們國家中國移動、中國電信、中國聯通、民營企業,這不也是混合所有制改革嗎,為什么只有國有控股才算混合所有制改革呢。

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中觀,混合所有制,也是我們國有經濟布局調整的基本手段,有進有退,去控股民營企業才是混合所有制改革嗎?退也是混合所有制改革,不控股也是混合所有制改革,全體退出來的,也是混合所有制改革。

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在關鍵領域必須保留的國有企業,采取引進民營資本,進行混合所有制改革。

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混合所有制改革應該有三個層次,這三個層次都重要。現在最迫切的是什么呢?不是央企、國企控股下的混合所有制改革,最要緊的是把混合所有制改革,作為國有經濟布局調整的一個最重要的手段。2004年國資委成立以后,國有企業得到了很大的發展,國有企業的資本從10萬億發展到60萬億,取得了很大的成績,但存在一個突出的問題,就是國有企業憑借著政府資源,憑借著特殊的優勢,憑借著行業壟斷,進入了所有行業,造成了國進民退的局面,大家擠占了民營企業發展的空間。由于國有企業過于膨脹,造成大批的行業的產能過剩,國有企業的負債率過高,庫存過大,為國民經濟的發展帶來了長遠的影響,也是我們國家進入新常態的一個重要原因。我們國家為什么進入新常態呢?因此,國有企業布局調整是中央確定的國有企業改革最重要的方針。所以,三中全會講,國有企業應當更多的投向到關系到國家安全的重要領域,特別是中央提出來,我們要以供給側的改革為主線,全面推動經濟改革。供給側的改革是什么?就是國有經濟布局的調整,去庫存,主要是調整國有企業內部的結構失衡,補短板也得要求國有企業服從大局,發展公益性、戰略性產業,不是讓民營企業補短板。

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這么多年來,我們國有企業在供給側改革中,做了一些工作,也取得了一些成績,完成了一些指標。但總體來講,這幾年國有企業的布局過廣的問題,不但沒有減輕,而且大大擴張。通過發展基金、產業基金,進入到所有的行業,PE基金全國6萬億,其中國有企業3萬億。因此,布局調整是混合所有制最重要的問題,也是中央要求供給側改革最好的時機。國有企業的改革要先布局調整,然后對必須要保留的再進行混合所有制改革,這樣才能有的放矢,綱舉目張,既然要退出來,還搞什么轉換經營機制,讓民營企業去轉化就行了,所以,現在國有企業改革的布局,整體思路,我認為是混亂的。

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國有企業布局,肯定是有進有退,中央講了。但應該以退為先,退什么呢?我就不展開了。第一、按照中央的要求,結合供給側改革的要求,對現在處于煤炭、鋼鐵、建材、原材料這樣的產業過剩的僵尸企業加速退,去年退了,今年價格上漲了,能不能退下去是個大問題。現在中央需要一個決策,要不要還繼續搞供給側改革,還要不要去產能?

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第二、處于商業、貿易、物流、外貿等所謂競爭激烈的行業,坦率講,國有企業在這些行業中根本沒有優勢,除了極個別做強做大以外。如果沒有政府的特別支持,沒有政府的特殊政策,在市場當中,我們這種機制是不可能做強做大的。凡是講國有企業競爭能力都可以做大做強的那些人,都沒有搞過國有企業。

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第三、現在盈利不錯,可以生存,但不符合國有企業的長遠布局,應該退。比如房地產,保利集團的同志,不好意思。房價高成為我們國家經濟當中最大的風險,中央搞了十多年的房地產調控,越調越高,原因何在?一是政府;二是國企,首先是央企,我在深圳非常清楚。中央剛剛開完政治局會議,還要強調房地產改革,國有企業為什么還要去賺幾百億、幾千億,多建點保障房,把房建起來,為我們的社會帶來更長遠的利益不是更好嗎,不然我們的人民、我們的國家,要你國有企業干什么,就讓你多賺幾十個億嗎?

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第四、風險很大。國有企業內部動力機制,風險承受機制,決策機制不能適應的領域,包括面向市場的高科技企業,包括一些中小金融企業,都應該退出。將來金融風險一旦發生,我們的中小企業一定會受到重大損失。我在深圳管了八年的國有企業,搞高科技,國有企業從來沒有搞成功過。

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國有企業退出來以后干什么呢?進公共領域,提供公共服務,在社會共享方面,我們國有企業應該做出更大的貢獻。大家肯定說你講話太偏激了,國有企業退出來,經濟還怎么增長呀?就業還怎么保障呀?稅收還怎么提高呀?我們這個社會制度還怎么能夠保證呢?深圳的實踐是非常好的。2003年以來,我們按照中央的要求,深圳市對深圳國有企業進行了布局調整,國有企業從商貿、流通、物流等等退出來了,進入到公共服務領域。十年過去了,情況怎么樣呢?我們退出了工業領域,成就了深圳成為全球的現代制造基地。我們退出了科技領域,成就了深圳作為全球高科技產業的創新中心,我們退出了商貿物流領域,成就了深圳作為亞太地區最重要的商貿物流中心。我們退出了建筑施工企業,深圳一座座現代化的城市拔地而起,遠遠比三亞建的高樓多,沒有國有企業我們就不能建高樓嗎?

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留下來的企業,我們進行了引進戰略投資者,就是所謂的混合所有制,專營,特許經營制度,法人治理結構的完善,公司上市等等,可以說現在國資委發的所謂1+N的文件,深圳在十多年前已經做完了。不相信可以去請教一下我們的原來國資委主任李融。正因為這些改革,我們深圳提供了最好的燃氣供應,沒有像華北斷氣,我們深圳提供了全國最好的地鐵。我們提供了全國最好的公交,所有的公交都是電動巴士。我們提供了全國最好的水務水質量。我們現在深圳的T3航站樓被認為是全國最好的航站樓,保證了我們的發展,而且真正做大做強了我們的國有企業。

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進入新常態后,東北“冰天雪地”,深圳經濟增長在9%,10%,深圳政府從來沒考慮過去產能、去庫存、去杠桿,那都是企業的事。深圳的財政收入,總收入將近1萬億,地方財政收入將近4000億。當前,深圳的民營企業,無論在企業的數量、質量、效益,還是在政府的GDP、財政收入、就業,以及在社會的公益、慈善等方面,都占有絕對的優勢。GDP70%以上,財政收入70%以上,就業80%以上,深圳的國有企業改革對深圳的發展,習近平總書記給予了充分的肯定,要求深圳還要繼續當好有中國特色社會主義的排頭兵。所以,現在我們深圳正在按照習總書記的講話,按照十九大的精神,從速度深圳、質量深圳邁向共享深圳,讓全體人民共享發展的成果。

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所以,從深圳的國有企業實踐來看,一個企業,一個行業,一個地區,乃至一個國家,國有企業的比重不是社會主義制度的本質特征。你們說我說的對不對?什么是社會主義的本質特征呢?小平同志講,社會主義的本質就是解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。習近平總書記講,中國特色社會主義的最本質特征是什么?加強共產黨的領導。因此,在我們國有經濟改革過程當中,在混合所有制結構調整當中,只要我們加強共產黨的領導,在黨的領導下,凡是有利于經濟發展、凡是有利于經濟發展成果的社會共享、凡是有利于社會的共同富裕的,我們都應該大膽探索,大膽實踐。

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最后,我用一句話結束演講,國有企業后退一步,中國經濟海闊天空。謝謝大家!


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